湖南旅游业的改革发展仍面临诸多体制机制障碍，不可一蹴而就，不能“眉毛胡子一把抓”，这要求我们创新体制机制时，理清轻重缓急，抓住主要矛盾。3月30日，湖南旅游发展大会的顺利召开标记着湖南旅游进入到以“全域旅游”为总体发展战略的新时代。为全面推进实施全域旅游战略，加快旅游强省建设，省委书记、省人大常委会委主任徐守盛在大会上强调，“要立异体制机制抓推进，探索实际旅游发展领导体制改革、旅游景区经营管理体制改革、旅游行业协会企业管理体制改革、旅游市场秩序监管制度改革等。”省长杜家毫要求，“以改革创新的精力推动旅游产业发展，深刻推进旅游行业体制改革，一直创新旅游发展政策跟工业促进机制。”国度旅游局副局长李世宏指出，“要深入体制改革，联合本身实际创新旅游综合管理方法，深化区域配合，实现共同发展。”可见，体制机制在全域旅游发展中的重要性。创新体制机制是旅游业改革发展的主要抓手，因而，要创新体制机制，为推动湖南全域旅游发展供给坚实保障。 湖南旅游业的改革发展仍面临诸多体制机制阻碍，不可一挥而就，不能“眉毛胡子一把抓”，这请求我们创新体制机制时，理清轻重缓急，捉住重要抵触。 首先，创新旅游发展领导体制，探索成立“湖南省旅游发展委员会”。组织引导机制是实施全域旅游发展战略的基本保障。现阶段，旅游业发展已不再是单一产业部门经济问题，更波及到社会转型、生态建设、构造调剂、城乡同一、乡村扶贫、文化传承和地域发展等多个范畴。仅靠旅游行政管理部门领导旅游发展的体制已不能适今旅游发展趋势和实践需要，因此，在“全域旅游”理念领导下，要勇敢推进湖南旅游发展领导体系改革，摸索成立“湖南省旅游发展委员会”，整合相干部门职能，由发改委、国土厅、住建厅、税务厅、林业厅、农业厅、水利厅、文化厅、商务厅、交通厅等多个涉旅部门领导组成委员会，共同介入旅游发展管理，进一步扩展旅游发展的领导权限，晋升旅游职能位置，对旅游发展涉及的领域进行综合协调，提高旅游发展的领导效力和效率。 其次，翻新旅游发展市场机制，切实发挥市场的资源配置决定性作用。全域旅游是我国旅游发展的创新理念，加快旅游改革发展需要市场机制创新来保障。创新市场机制，就是要废除所有制约湖南旅游市场创新发展的思维障碍和轨制藩篱，激发旅游企业、旅游者的创新活气和发明潜力，否认市场在全域旅游资源配置中的决定性作用。培养竞争充足的市场机制，就要坚定反对湖南旅游市场中任何情势的垄断，有效进步信息透明度，切实保障市场竞争的公正性。要加速推进湖南景区的转制发展，鼎力吸引社会资本入驻旅游景区市场经营，激励景区以“门票经济”为主向以“服务经济”为主转变，改革政府主导的景区经营体制；要加快推进湖南导游人员开放式管理体制建设，推进导游职员自在执业改造试点，尝试建立湖南导游人员服务公司和导游服务预约平台，由市场安排向导人员的自由有序流动。咱们须要明白，施展市场在湖南全域旅游资源配置中的决议性作用，并不能疏忽政府的重要作用。要准确处置好政府和市场的关联，增强两者的有机协协调配合，要创建政府领导的市场主导机制，创立更合适湖南全域旅游发展的新型供求关系、价钱机制和竞争机制。 第三、创新旅游发展管理体制，逐渐建立新型旅游管理机制，增进旅游发展由“多头化”管理向“一体化”管理转变，由部门行政管理向全社会治理改变。全域旅游发展视角下，管理体制要适应全域化理念，攻破地区、行业、部门的人为阻隔，促进资源、人才和资本的协同共享。要树立旅游资源一体化管理机制，推进湖南“国家公园管理局”建设，兼顾管理全省景致名胜区、森张家界黄龙洞林公园、天然掩护区、水利风景区等核心旅游资源，破除中心旅游资源“多头化”管理的张家界酒店预定禁锢，如“区处合一”的探索，就是湖南旅游资源一体化管理体制改革的踊跃举动；要建立旅游产业综合协调管理机制，推进湖南旅游市场综合执法队伍建设。在“湖南旅游发展委员会”组织领导下，和谐发改委、税务、领土、住建、林业、农业、产业、文明、交通等张家界市涉旅部分独特参与旅游产业发展管理，加强产业综合调和管理才能。借力公安部门（或城市管理部门）的职权上风，加快组建湖南旅游警察步队（或湖南景区旅游巡逻队），结合旅游、工商、交通等职能部门发展综合执法，强化旅游执法权利，有效维护旅游市场秩序和旅游治安环境；要建破古代化旅游管理机制，逐步推进旅游管理的全域化，转变传统的科层治理思维，建立管理思维，提高旅游管理的全民参加，促使旅游企业、旅游者、社区居民由“被管理”身份向“自动管理”角色转换，共同保护旅游形象、有效维护游览资源、营造市场协调气氛。 我国社会经济发展已经进入到创新驱动发展战略新时期，创新是旅游业改革发展的强劲动力，体制机制是旅游业改革发展的基础保障。因此，要发挥创新精神，促使旅游改革发展体制更顺畅，发展机制更机动，发展能源更强劲，加快推动实行“全域旅游”发展，早日实现湖南旅游强省建设目的。（罗文斌 湖南师范大学旅游学院副教学、博士，2015年国家旅游局旅游业青年专家培育打算人选）
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